体育总局局长刘鹏在全国体育局长会议上讲话摘编-上海体育学院
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体育总局局长刘鹏在全国体育局长会议上讲话摘编
时间:2013-12-26  

2013年,在党中央、国务院的正确领导下,全国体育战线奋力拼搏,圆满完成各项任务。即将到来的2014年,体育战线要坚决按照党的十八大和十八届二中、三中全会对体育工作提出的新任务、新要求,深化体育事业改革创新,促进体育事业全面协调可持续发展,迈出体育强国建设的新步伐。

今年8月31日,习近平总书记在沈阳亲切接见了全国群众体育先进单位和先进个人、全国体育系统先进集体和先进工作者代表,并发表了重要讲话,全面、系统、深刻地阐述了体育的作用和功能,对发展体育事业的指导思想、战略布局、方针政策,以及体育在实现“两个一百年”奋斗目标,在实现中华民族伟大复兴“中国梦”征程中的重大作用做了全面论述,既充分肯定了体育战线取得的巨大成绩,又明确了体育工作全局和重要领域的工作任务,对各级党委和政府抓紧抓实体育工作提出了明确要求和殷切希望。9月18日,刘延东副总理召集体育总局和教育部负责同志,传达了习近平总书记对体育工作和学校体育工作的重要指示。11月19日,习近平总书记在会见国际奥委会主席巴赫并接受奥林匹克金质勋章时再次就体育工作发表了重要讲话,强调中国政府从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略高度重视发展体育事业,重视奥林匹克运动在社会发展中的重要作用,提出要按照党的十八届三中全会的精神,努力提高人民健康水平,同步发展群众体育和竞技体育,由体育大国向体育强国迈进。习近平总书记还就体育工作做出了一系列重要批示和指示。习近平总书记的重要讲话、批示和指示充分体现了新一届中央领导集体对体育工作的高度重视和坚强领导,对全国体育战线的亲切关怀和激励,对体育工作者的巨大鼓舞和鞭策,意义重大、影响深远。2013年,刘延东副总理也就体育工作多次做出重要批示和指示。

一、以党的十八大精神为统领,以加强作风建设为契机,体育事业取得新进展

2013年,全国体育系统坚决贯彻落实中央八项规定,体育行业作风和工作作风进一步转变。国务院部署机构改革和职能转变工作后,体育总局组织力量,开展了大规模专题调研,多次召开务虚会、论证会、研讨会,对职能转变中的重点和难点问题进行深入研究,厘清思路,明确改革发展的目标和路径,采取了多方面的改革措施。

着力推进行政审批制度改革。积极开展了清理工作,取消和下放了一批行政审批事项,包括取消国家正式开展的体育竞赛项目立项审批,将经营高危险性体育项目许可权限下放到省级以下体育行政管理部门,下放部分在华举办国际体育赛事的审批权限,实行“计划报批,分类审批”的办法进行审批管理。

推动构建全民健身体系的改革创新。会同教育部等有关部门完成了《国家体育锻炼标准》的修订工作,实现了6—69岁人群的全覆盖。建立了对20—69岁人群体育健身活动和体质状况年度抽测制度,在10个省(区、市)对城乡居民进行了抽样调查。发布《全国新农村科学健身书库目录》,向乡、镇、村全民健身和文化活动站点以及农家书屋发送或捐赠了书库制品。与江苏省合作建设基本公共体育服务体系示范区,将在提供基本公共体育服务等方面开展实践,并在取得初步成效后向全国推广。

对全国综合性运动会和在国内举办的国际综合性运动会进行了改革调整。体育总局将全运会改革作为体育战线开展党的群众路线教育实践活动的“自选动作”,和辽宁省合作对第十二届全运会进行了多项重大改革。主动停办了全国体育大会,取消了中国水上运动会、全国山地运动会、全国航空运动会和全国红色运动会等4个运动会,将2015年全国城市运动会更名为全国青年运动会。与相关主办部委协商,将此前10个全国综合性运动会精简合并为6个。

着力推进大型体育场馆运营管理的改革创新。成立了由体育总局牵头、多个部委共同组成的专项工作领导小组,进行专题调查、政策研制、总结推广典型经验和改革试点等工作。10月,体育总局等八部委联合下发了《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新提高公共服务水平的意见》。

以贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划(2011—2015年)》为抓手,全民健身运动广泛开展。扎实推进里约奥运会和索契冬奥会的备战参赛工作,成功举办第十二届全运会,巩固提高竞技体育水平。

体育产业快速发展,2012年全国体育及相关产业从业人员375.62万人,实现增加值3135.95亿元,占当年GDP的0.60%,按可比价比2011年增长14.44%。体育彩票作为体育事业发展“生命线”的作用更加显著,管理不断加强,销售规模稳步扩大,截止到12月20日,体育彩票累计销售1282.87亿元,同比增长20.67%,筹集公益金338.8亿元,有力地发挥了国家彩票对各项社会公益事业的支撑作用。

二、深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神,深化体育事业改革创新,实现体育事业全面协调可持续发展

以强烈的进取意识、机遇意识和责任意识,提高深化体育事业改革创新的认识。坚持和拓展中国体育改革发展的成功经验,推动体育事业新一轮的改革创新。

紧紧围绕构建基本公共体育服务体系,增强社会活力,加快推进群众体育事业发展。在强化政府基本公共体育服务职能的基础上,由直接管理向注重引导、注重激发各方面作用转变,创新思维,推广购买公共体育服务,发挥社会单位、社会组织、体育社团的作用,充分调动社会力量参与到基本公共体育服务体系的构建中。

紧紧围绕为国争光和丰富群众精神文化生活,探索实践改革创新的措施,加快推进竞技体育发展。在坚持和完善举国体制的基础上,不断改革创新,破解造成竞技体育发展不平衡、不协调、不可持续的体制机制难题,努力探索适合国情的多元化竞技体育发展方式和职业体育发展模式。

紧紧围绕促进经济发展,增强体育事业内生发展动力,加快推进体育产业发展。着力解决体育市场体系不完善、政策不配套等问题。加强体育产业的宏观引导和基础性制度建设,努力提高体育服务水平,以服务促进产业发展,以产业发展丰富服务。进一步发挥体育在健康服务业发展中的作用。

紧紧围绕树立和践行社会主义核心价值体系和倡导健康文明、积极向上的生活方式,加快推动体育文化繁荣发展。

紧紧围绕强化权力监督制约,大力推进廉洁体育建设。始终坚持为民务实清廉,正确履行党和人民赋予的职权,依法行政,科学理政,秉公用权,尽职尽责。不断深化体制机制改革,优化体育发展方式,保障权力规范运行。

紧紧围绕提高体育管理的科学化水平,加快推进体育系统自身改革。加强和改善宏观管理,减少行政审批,下放管理权限,减少对微观事务的直接管理。加强体育行政执法工作,提高监管能力和水平。努力探索实践体育社会组织改革,培育引导体育社会组织提供服务、发挥作用。稳步推进体育事业单位分类改革。

三、在党的十八届三中全会精神引领下,以改革创新为动力,全面做好2014年各项体育工作

(一)以深入贯彻实施《全民健身条例》《全民健身计划(2011—2015年)》、加快构建基本公共体育服务体系为重点,推动全民健身运动的大发展。科学规划,统筹推进全民健身体系建设。

进一步扩大“三纳入”在省、市、县三级政府的覆盖面和实施效果,加大各级政府财政、彩票公益金投入力度,重点落实县级政府对全民健身工作的财政投入。转变政府职能,充分发挥体育社会组织作用。创新形式,广泛开展青少年课外体育活动,促进青少年身心健康,不断提高青少年身体素质。

(二)以备战里约奥运会为重点,进一步提高竞技体育综合实力。

认真总结经验,创新管理体制和运行模式,打牢竞技体育的发展基础。科学谋划,合理布局,以振奋的精神和细致的工作做好里约奥运会的各项备战工作。做好2014年索契冬奥会、仁川亚运会等赛事的备战和参赛工作,做好南京青奥会的筹办、参赛工作和2022年冬奥会的申办工作。推广综合性运动会的改革成果。

(三)以贯彻落实《关于加快发展体育产业的指导意见》为重点,进一步推动和加快体育产业发展。

一方面要继续发挥政府政策的引导作用,全面推动《关于加快发展体育产业的指导意见》配套政策的制定,为体育产业发展创造政策环境;另一方面,要深入研究发展体育产业的新思路和新方法,运用好市场机制,把体育产业作为转变体育发展方式的新平台,促进体育产业获得新的发展动力。

(四)积极做好其他体育工作。

推动体育文化建设,加强武术推广工作,高度重视并做好体育领域的制度建设,充分发挥体育理论、体育教育、科学研究的支撑和先导作用,继续实施“人才强体”战略,高度重视政府信息公开和体育宣传工作,进一步做好体育外事工作。

(五)深入贯彻落实中央八项规定,加强体育行业作风建设和赛风赛纪、反兴奋剂工作。

(六)按照党的十八届三中全会精神,加紧研究提出推动体育事业改革创新的进一步措施办法。

四、改革创新,开拓进取,着力解决体育事业发展中的几个突出问题

在按照十八届三中全会精神推动体育事业新一轮改革创新的过程中,既要从宏观上、从各个工作领域上提出措施办法,也要着眼于解决近几年来体育工作中遇到的突出困难和问题。2014年,要通过体制、机制上的大胆改革创新,进一步落实工作责任,力争在解决这些问题上有所进展。

(一)体育社会组织管理改革的问题

一是要认真学习党中央、国务院的有关文件精神,结合体育社会组织的公益属性,深入研究体育社会组织的改革与发展,合理划分体育行政部门、事业单位与体育社会组织的职能,对体育社会组织管理模式和运行方式进行科学的顶层设计。二是要根据不同的体育社会组织的发展现状,分级分类,分步推进体育社会组织的改革。三是试点先行,稳慎选取不同类型的体育社会组织进行改革试点,在不断总结经验的基础上稳步推进改革,使体育社会组织管理的改革做到光滑连接、平稳过渡。

(二)群众性体育竞赛活动的组织与开展问题

要创新思路,立足基层、面向群众,突出政府主导、部门协同、全社会共同参与。一是进一步创新办赛的内容和方式,拓展赛事的覆盖面和吸引力,改变集中竞赛、参与人数少、参与面窄的现状。二是探索多元主体办赛的机制,积极调动社会力量参与,不断丰富群众身边的体育竞赛活动。三是探索新的激励办法,改变过分强调名次和奖牌的思路,建立有效鼓励参与的激励办法。

(三)大型体育场馆运营管理的改革与规范的问题

要做好以下几方面的工作:一是做好《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新提高公共服务水平的意见》的贯彻落实,联合财政部等相关部门建立相关制度,共同推动地方实施大型体育场馆免费或低收费开放。二是进一步挖掘典型、推广经验,探索因地制宜的各种运营管理模式,提高大型体育场馆整体运营管理能力和公共服务水平。三是加快进行大型体育场馆公共服务标准和综合评价体系的研制工作。四是在保证大型体育场馆公益属性的前提下,充分发挥大型体育场馆的依托作用和聚集效应,把大型体育场馆打造为功能多元化的体育服务综合体和体育产业集群。

(四)运动员文化教育和保障工作的问题

2014年,要继续做好以下几方面的工作:一是继续花大力气抓好《指导意见》和《通知》的贯彻落实,将各级公办体校运动员文化教育情况纳入教育督导内容,并不断加大督导力度。二是体育系统积极工作,主动推动教育等部门,限期落实《指导意见》所规定的各项政策。三是尽快完成基础教育阶段运动员文化课教材的研制、出版工作。四是积极探索多种教育手段,推进网络远程教育的实施,在各级运动队中营造良好的学习气氛。五是统筹推进运动员保障工作,加强职业辅导、技能培训、就业指导、创业扶持,努力建设完备的工作体系和长效机制。

(五)“三大球”项目的管理与水平提高的问题

改变“三大球”项目的落后状况,任务艰巨而复杂,不可能一蹴而就,必须付出长期艰苦的努力。下一步,我们要在继续坚持和完善已采取的有效政策措施的基础上,进一步解放思想,改革创新,努力提高“三大球”水平。一是进一步夯实社会基础。二是强化后备力量培养。四是要科学划分体育行政部门、事业单位与体育社会组织的职能,明确各自在推动项目发展中的责任,进一步发挥好项目协会的作用,政府部门履行好公共服务、市场监管、社会管理等职责。五是加强国家队建设。要充分发挥国家队在“三大球”项目发展中的龙头作用,完善国家队各级梯队,协调好职业联赛与国家队的关系。

[来源/中央人民政府网站]

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[责任编辑/董杨华]

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