抓好青少年体育 为建设体育强国做贡献-上海体育学院
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抓好青少年体育 为建设体育强国做贡献
时间:2014-04-14  

——冯建中在2014年全国青少年体育工作会议上的讲话

同志们:

刚才听了青少年体育工作报告,我觉得这一年来,青少年体育工作还是不错的,做了大量的工作。再看看发给大家的青少年体育工作文集,发了六十多个文件,看看我们各省(区、市)、各中心的总结和新一年的工作计划,其中一个省的总结中讲到:去年一年,青少司发的文件和总局项目中心为青少年体育工作又发了一些文件,一共九十几个文件。一个省在总结报告里讲:各地的青少年体育处工作人员少,事情多,大家非常辛苦,都在想办法,能够把青少年体育的工作做得好一点。我也经常在思考,到底青少年体育工作怎么做,做什么?刚才登峰司长讲了教育部的想法。从学理上讲,从落实十八大精神上讲,怎么做,做什么。

我讲三个方面的想法。一是深入学习十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,做好青少年体育工作的新形势和新要求。我发现,现在有非常多新思想、新概念、新要求,如果体育在大局中不注意学习把握,就很难把工作做好,所以,在这方面,我想和大家一起梳理一下。二是讲一讲各省(区、市)去年青少年体育工作和总局奥运项目管理中心后备人才培养规划做得怎么样。昨天我又看了各省(区、市)市及总局项目中心的工作总结,印象很深刻,大家做了大量的事情,我要进行一下评点。三是今年青少年体育工作要做什么事。

一、认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记关于体育工作的一系列讲话精神,深刻思考青少年体育工作的新形势和新要求。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,现在从中央,从省部级领导,一个劲儿的在抓学习贯彻。首先中央党校组织第一批省部级干部进行培训,主要分为几类人,第一类管组织的领导;第二类管宣传的领导;第三类国营大企业的一把手。请国家发改委、外交部的领导,讲十八大以来总书记的一系列讲话的精神。现在各个省市都在进行全员的学习培训,体育总局昨天开始安排司局长在北体大党校培训。现在改革的任务很重,中央的改革小组相继成立,总的思想就是改革,往哪改?十八大的决定写得很清楚,所以在第二批中央党校培训中,习总书记又讲到为什么提全面改革的目标,讲得非常清晰,思路、方法、目标非常清晰。认真学习就会发现,中共中央关于深化改革的多项决定和习近平总书记多次就体育工作发表的讲话,都与我们体育有关。我的感觉是,从毛主席以来,现在的中央领导关于体育的讲话很频繁,就一些项目还讲得非常深刻、非常到位。习总书记在德国的书展上,讲了足球,在冬奥会上讲足球,最近在两会上还讲了足球。在两会讨论当中,一些委员和代表进行了包括体育改革和青少年体育的讨论。除了毛主席以外,习近平总书记是讲体育比较多的领导,我觉得这就为我们做好新时期的青少年体育工作提出了新的要求,我们要认真学习,严格贯彻。我把它归纳为几点:

(一)青少年体育工作的根本任务是促进青少年身心健康、体魄强健。

《决定》直接涉及到体育工作的表述并不多,在深化教育领域改革中提出“强化体育课和课外锻炼,促进青少年身心健康、体魄强健”,这既是对我国教育工作提出的要求,也是对青少年体育工作提出的要求。习总书记在2月7日会见国际奥委会主席巴赫时说我们“有些项目仍是短板,我们要分类指导,从娃娃抓起”。只有广大青少年身心健康、体魄强健,才有可能实现我们的体育强国梦,才能实现中华民族伟大复兴的中国梦。这两个梦直接和青少年的体质密切相关,和健全的人格密切相关。如果一个国家的青少年的体质,连续25年下滑,你怎么能实现强国梦和中国梦,是没有基础的。我参加过几次活动,亲眼看到,站在那里的学生一会就倒几个,这非常可怕,不少孩子体质很差,意志又很脆弱,心理又有问题。心理学家曾经研究的课题,我们国家百分之三十多的人群中有不同程度的心理毛病,既不愿意承认又不去治疗,我们国家的心理医生的指导又不够,我觉得是非常危险的一件事。刚刚结束的两会上,许多代表委员对青少年体质健康水平下滑的问题很关注,北体大校长杨桦连续几年提这个议案,大声疾呼。

肥胖率过高、心肺功能下降、运动能力趋低、视力不良检出率不断攀升,这些问题表明我国青少年身体素质现状并不乐观。我认为现在应该有危机感才对,应该下大工夫去抓这个问题,青少年体质是国家繁荣富强的基础,如果孩子都这样,将来怎么办?在中央七号文件的制定中,专家学者说到,高强度的军事对抗一刻钟,就受不了,那怎么打仗?有的代表提出从对导致学生体质健康下降的原因分析和国外相关经验看,对学生体质健康的干预,应当走综合干预的道路,要把提高青少年体质健康列入政府民生工程。这个事情刚才登峰司长讲了很多想法,孩子的体质问题牵涉到千家万户,还有很多事情要做。

(二)提高治理能力,深化青少年体育改革

《决定》提出,“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”我们的青少年体育工作有一个治理现代化的问题,有没有一个怎么治的问题?推进国家治理体系和治理能力建设方面采取革命性变革,把中国带入改革开放的新阶段。我们体育也有这个问题,青少年体育工作到底改革不改革。市场在资源配置中起决定性的作用,就这么一句话改变了我们很多事情,思维模式、行为举止都要改变,你不改你碰壁,就走不通,是迟早要改的。

(三)完善体制机制,构建青少年体育公共服务体系

体育既属于“大教育”范畴,也属于“大文化”范畴。《决定》指出,要完善文化管理体制,按照政企分开、政事分开原则,推动政府部门由办文化向管文化转变。建立公共文化服务体系建设协调机制,统筹服务设施网络建设,促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制,推动文化惠民项目与群众需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,建设综合性文化服务中心。这些表述为我们改革青少年体育管理体制机制,构建青少年体育公共服务体系指明了方向,提出了要求。

(四)转变政府职能,发挥青少年体育组织作用

《决定》指出,按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政事分开、政社分开。处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系。深化行政审批改革,减少微观事务管理,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

这给我们工作带来一个要思考的问题,青少年体育工作政府怎么管,政事怎么分开,政社怎么分开,到底管什么,哪些不该管的管了,哪些该管的又没管好。有些部委不愿意放权,人大代表会议指出,那些肤浅的可放可不放的权放了,关键的不想放,国务院下死令,再放一批,要财政部把中央事权和地方事权分开。现在财政部正在梳理,哪些是中央的,哪些是地方的,从财政体系把它们分开。青少年体育工作从这些角度怎么把它研究透,现在总局一些中心、协会组织不愿意放权,将来不放也得放。财政部了解我们协会的收入状况,每一年的决算非常清楚,不放权是不行的。目前,我国青少年体育社会组织还十分薄弱,还难以承担相关职能转移和政府服务购买,为此需要加大青少年体育社会组织的培育发展力度,培育引导其提供服务,发挥作用。

(五)强化规划制度,保障青少年体育健康发展

《决定》指出,政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供。因此,我们必须牢记,作为青少年体育工作的管理部门,最重要的职责就是要制定战略、规划、政策、标准,做好顶层设计,加强监督,提供公共服务。顶层有没有想清楚这件事情,去年我就问青少司有没想清楚你想干什么,能干什么,怎么干,这些问题一定要想清楚。

(六)改进服务方式,提高青少年体育服务质量

《决定》指出,改进政府服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设。其中,推广政府购买服务是新时期转变政府职能、创新社会治理、改进政府提供公共服务方式的根本要求。从政府来讲,财政部的两个文件已经下发,一个关于政府购买服务的文件,第二个关于绩效考核的文件。从民政、财政、发改委到国务院的关于这方面的文件,基本都已经成型,国办专门颁布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》。政府要提供更广阔的青少年体育服务空间和时间,不可能包办所有的事情,必须改进服务方式,才能提高服务的质量和效率。

(七)整合社会和市场,广泛开展青少年体育活动

《决定》指出,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用,充分发挥中央和地方两个积极性。学者专家都在研究,从管理到治理,有很大内容、方法上的变化。现在叫治理,过去叫管理,管理是强制,治理就有协商、有调研、有综合平衡各方面的利益,从管理到治理有很大变化。这就要求我们,青少年体育工作一定要重视市场和社会力量的参与,我们不能包办一切,现在看来政府没能力包办一切,过去叫无限责任政府,现在叫有限责任政府。

总之,我们要学习中央十八大精神,领会新思想、新要求,转变职能和方法,跟上国家改革的步伐。我认为以下八点大家一定要记住:

第一,推进国家治理体系和治理能力现代化,始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节。

第二,按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,健全部门职责体系,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。这几个分开大家想一下怎么操作,我们体育怎么办。

第三,处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系,深化行政审批制度改革,减少微观事务管理,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用,充分发挥中央和地方的两个积极性。

第四,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义去转变。国务院进一步推进简政放权,能不批就不批,让市场去做。

第五,改进政府提供公共服务的方式,加强基层社会管理和服务体系建设。

第六,创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理。这方面的文件都有,方向也有,下一步一定要执行,从审计来讲要审这些,像我们现在有些方面,一拍脑袋,花多少钱做一件什么事,你做之前是否想一想你的效率、目标是什么,写出来,再考核你,有没有达到设想,钱花了打水漂那可不行。执行力也是一个很大问题,包括我们关于学生体质的中央七号文件和后来教育部发的文件,七号文件的制定我参与了,中央的讨论我也参与了,政治局委员一个个发言,讲的非常好。现在就是执行力出现了问题,现在不差文件,就差执行。如果按中央七号文件做,现在青少年体质不是现在这样的。

第七,政府要加强发展战略规划、政策标准的制定和加强市场活动监管,加强各类公共服务提供。

第八,整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,建设综合性文化服务中心。大家要琢磨,什么叫建设综合性文化服务中心,现在我们是九龙治水,各自一条线,广播说广播的,体育说体育的,卫生说卫生的,能不能把这些整合一起,为老百姓提供服务,把资金用在一块,把方案做在一块。

另外,党和国家领导对体育工作有很多具体的指示,习近平总书记对体育已经讲了很多话,刘延东副总理在体育局长会之前,听了我们整个班子的汇报,专门提出来体育改革问题,专门强调要改革。

总之,我们要抓住青少年体育改革发展的历史性机遇,青少年体育作为群众体育和竞技体育的结合部,是实施以青少年为重点的全民健身计划和以奥运会为目标的奥运争光计划的基础。青少年体质不断增强,体育后备人才不断涌现,不仅关系到体育的可持续发展,而且是建设体育强国的重要手段和标志。体质强,精神好,人格健全是实现中国梦的重要基础。我们在做工作时,这些大局,领导的要求,中央的决定,我们要想想如何融会贯通。

二、对各省(区、市)去年青少年体育工作和奥运项目管理中心后备人才培养规划的点评

(一)去年各地青少年体育工作情况

去年的工作有几个特点:总的来看,各地对总结、计划工作都比较重视,大部分省市能够认真盘点各项工作,总结经验,梳理思路。一些省市的总结有分析、有数据、有经验、有思路,内容比较系统和详实。但就总体质量来看,离高标准要求还有差距。这些总结有的是流水账,有的是就事论事,规律性总结,深度不够,创新不足。更有一个中心的总结把其他的总结抄抄加点词就搬过来了,把不该总结的都写了,一看就是应付的,这是非常不严肃的事情。有些单位制度化、规范化的长远建设不够,有的总结没有分析问题,有的对问题分析比较肤浅,有的省市甚至找不到问题,有的省市没有提出今后的工作思路。总结比较好的省市有上海、广东、湖北、安徽等。各地的总结和交流材料集中反映了去年青少年体育工作取得的成绩和经验,有特色、有亮点,主要表现在以下几个方面:

1、重视建章立制,政策法规建设不断完善

去年,全国共有16个省市在青少年体育政策法规和制度建设上面取得了新进展。其中比较有代表性的比如,广东省体育局和教育厅联合出台了《关于进一步加强和改进青少年体育工作的意见》;山东省体育局研制了《山东省青少年体育工作评价体系》;上海市下发了《学生健康促进工程暨体教结合督导标准》;北京市为加快三大球发展,制定了《关于加强三大球项目布局基层网点校建设的实施办法》《关于三大球重点示范校建设的实施办法》,北京的三大球现在不错,进步很大,这和狠抓工作有关系;河南省和甘肃省分别制定了《关于加强全省青少年校园足球工作的实施意见》《甘肃省加强校园足球工作的意见》,甘肃省还制定了《甘肃省青少年足球管理办法》。

2、狠抓贯彻落实,运动员文化教育工作取得新进展

采取多种措施,进一步加大了对国办23号文件的贯彻落实力度,有效推进了全国公办体校运动员文化教育工作。目前,全国31个省(区、市)已经全部出台了贯彻落实23号文件的实施细则。其中,上海、山东、安徽、陕西4个省(市)内所有省辖市均出台了地市级层面的实施细则。在此基础上,24个省(区、市)建立了运动员文化教育工作联席会议制度,19个省(区、市)建立了运动员文化教育工作督导检查机制。在各级体育部门的努力以及各级教育部门的支持下,承担文化教学任务的体校已经由420所减少至377所,这377所都是哪个省的?赶紧去落实。其中由体育系统自办文化教育的学校已由283所减少至245所,这个也赶快推进,文件都有,尽快落实,对体校有好处的事不能再犹豫。去年全民健身调研中,我要求把落实23号文件纳入调查督导的内容,我们写了五个专题报告给国务院,就专项事情给国务院刘延东副总理写了报告,刘延东副总理3月8号作了很长的批示,提出需加大工作力度,抓紧商有关方面完善配套政策、措施并抓好落实,切实解决报告中所提到的困难。我们把文件的落实情况,哪省做得好,哪省做得差,有哪几类,都向国务院报告,国务院领导有批示,下一步青少司与教育部沟通,怎么落实这个事,教育抓教育的事,体育抓体育的事,是体育的事体育办,是教育的事教育去干,明年再落实、再督察,看看哪个省市县还没落实,明年可以点名,可在新闻媒体上公布。实现 “两纳入”的体校占51%,与2012年相比有了明显提升。

3、完善投入机制,经费投入持续增长

尽管青少年体育事业的总体投入比例不高,但去年各地青少年体育投入有所增加,经费筹措来源继续拓宽,投入增长点集中于重大项目。山东省全省青少年体育工作经费不断增加,十二运周期内由1500万元增长到1亿元以上,增幅和总量均居全国最前列;截至目前,北京市投入青少年三大球发展引导资金2896.8万元;上海市区县全年共投入体教结合经费7100万元;黑龙江省体育局2013年成立青少处后,开始加大对青少年体育各项工作的经费扶持力度,从原来的800万元增加至1146万元;四川省从2010年开始,资助各市州青少年体育活动中心建设资金3000万元;2013年浙江省体育局对校园足球加大了扶持力度,由去年的300万元增加到500万元。

4、强化政府主导,场地设施稳步增加

场地设施缺乏一直是公共体育服务体系建设的瓶颈。去年,各地努力改善青少年健身场地设施条件,一些参与全国学校体育场馆向公众开放试点的城市,试点成果得到巩固,开放工作长效机制逐步完善,实现了开放学校规模和效益双提升。例如,安徽省形成了“政府主导、多家联合、学校支持、社区配合、居民受益”的基本模式,安徽在这个方面确实做得不错,我们到芜湖市看过,芜湖体育局长视野比较开阔,要发展好体育事业,需要这样视野宽、能力强的局长,撬动社会各方搞体育、搞健身、搞竞技体育,搞产业。目前全省有16个地市都能够采取措施,努力推动场馆开放工作。截至2013年底,全省有1716所学校体育场馆设施向社会开放,其中合肥市开放工作由市教育局牵头,从2011年到2013年下发了8个关于学校场馆开放的通知,设立了学校开放工作的专项经费,每个开放学校每年资助10万元,2013年合肥市教育局专门下发了《关于进一步推进学校体育设施向社会免费开放的通知》,开放学校达到204所。上海市从2011年起实施学校“校园分隔工程”,上海刚实施学校体育场馆开放的时候,我去看过一些学校,他们有思想、有方法,做得很上心,市级层面出资160万元资助完成16所学校实施分隔工程,目前市区两级共完成87所学校的体育场地分隔及197所学校的灯光工程建设,其中嘉定区政府出资1000万元对区域内所有符合条件的学校进行了场地分隔和灯光工程建设。上海市每年还投入100万元奖励各区县体育场地开放工作,区县学校体育场地开放投入经费1797万元。上海市文明办还将学校场馆开放工作列入对各区、县创建文明城区的评估考核指标,上海市去年学校体育场地向社会开放率从84.8%上升到86.6%。

从全国看,一方面体育设施不够,另一方面学校的体育场地又大量闲置,第五次场地普查数据显示,60%多的体育场地在学校,而大部分场地闲置率非常高,这是很大的浪费,所以国务院领导提出学校体育的场地要向社会开放。有一阵子,教育部门不愿意开放,认为会带来很多麻烦,这都是不对的,国家的资源,浪费是非常巨大的。有的学校,一放学就关门不让锻炼,因为存在着制约着校长积极性的安全问题。

2012年、2013年,山东省体育局与省教育厅、财政厅联合命名了346所体育场馆开放学校,直接投入经费1000万元;北京市继续利用体育彩票公益金500万元对先进开放校进行评估奖励,形成了长效机制,巩固了开放成果,推动了学校体育设施向社会开放工作的持续稳定开展;福建省从2010年5月从省财政拨款3.3亿元,在所有区县建设青少年校外体育活动中心,2012年的数据显示已经有85个竣工并陆续对外开放,福建省各区县政府体育、教育主管部门积极探索建立了“专门管理、委托管理和联合管理”的运营模式,有效调动整合了政府、市场、社会的资源,较好发挥了活动中心的效能,使学生放学后有地方锻炼身体;四川省体育局把资助各市州建设青少年体育活动中心列入了省体育局“十二五”期间的一项惠民工程,实施3年来,共资助建设15家单位,投入资金3000万元,目前,内江、甘孜的中心建设已基本完工,投入使用。

5、健全服务体系,体育组织活力逐步提升

青少年体育组织是青少年参与体育活动的重要中介与依托。各级各类项目协会、俱乐部、传统校、户外营地、体校等组织在青少年体育方面正在发挥重要的作用,协同效应初步呈现。各地按照体育总局的指导,大力加强省级青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地和省级体育传统校的建设管理。目前,安徽省已经全面开展省级青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地和体育传统校创建工作。去年有5个省市启动了省级青少年体育俱乐部创建工作,开展省级俱乐部创建的省市达到11个。3个省市开展省级青少年户外活动营地创建。另外,山西省把体育传统项目学校和青少年体育俱乐部纳入后备人才基地的评定范围中,拓宽了后备人才的培养渠道;广东省和江西省打破传统校终身制度,实行动态管理,按照周期对省级传统学校重新评估命名;深圳市从2010年起开展高水平运动项目学校和体育传统项目学校评估工作,制定管理办法和评估细则,并按照4年一个周期,分别给予16万元/年,4万元/年的资助,与市财政委员会联合下文共资助14所高水平运动项目学校和124所体育传统项目学校,有效解决了普及与提高协同发展的问题。

6、强化品牌引导,活动竞赛更加丰富多样

去年地方体育部门积极开展了多种类型的青少年体育活动竞赛。上海、广东、四川都做了不少工作,陕西省体育局联合教育部门举办了篮球、网球、击剑、足球等11项中小学生比赛,从竞赛方面还是丰富多彩的,如阳光运动会,确实做了不少事情。

存在的问题和不足,主要表现在:“政府主导、部门协同、全社会参与”的青少年体育工作格局还不健全,政府的主导作用还没有充分发挥,没有建立相关会议制度和长效工作机制;一些地区和单位对青少年体育重视不够,突出表现就是没机构、缺经费、无抓手;一些省市对运动员文化教育工作不够重视,不仅没有把运动员文化教育工作列入工作计划,甚至在全年工作总结中只字未提;一些部门和同志对困扰我们的突出困难和问题,主观上畏难,解决的方法不多。

这方面我建议青少司把要做的事列一个表,包括落实文件,哪一块要求是什么,哪个省市做到了,做到什么程度,用表格化抓落实,我是主张做实一点,否则年年都落实不好。

(二)奥运项目后备人才培养中长期规划制定情况

去年,我就想青少司抓什么,除了抓广大青少年的锻炼、体质外,后备力量是一个很重要的事情,后备力量怎么抓呢,需要抓中长期规划。青少司、竞体司、经济司、科教司分别组成一个小组,抓这项工作。另外,总局15个项目中心,我们这个小组要求其领导班子和分管处长汇报规划情况,各部门提意见,最后我总结,梳理出来规划怎么做,规划包括哪几个内容。要求15个中心2月底上报修改后的规划。来开本次青少年体育工作会议之前,我又召开了小组会议,发现修改后上报的规划还存在问题。15个中心34个项目,除了冬季项目的同志去参加冬奥会了,我们没有来得及听他们汇报。最近我让青少司联系他们,听他们汇报,督促他们跟上步伐。各中心从不同程度地进行了修改,总体上三分之二的项目有了较大进步,但是与相关通知和规划的要求还是有距离,大体分三类情况:好的、一般化的、差的。

第一类:整体完成情况较好的。篮球、排球、沙滩排球、手球、曲棍球、皮划艇静水六个项目比较好。形势分析清晰,发展思路明确,目标任务方面,从规模、数量、质量水平、激励机制,教练员、科研人员队伍建设,参加青少年国际比赛的成绩,竞赛目标,项目普及程度都比较明确清晰,各项实施措施能够根据青少年特点制定有针对性的措施,执行计划、目标、任务明确可操作。

第二类:整体情况较好,但是规划当中部分内容,尤其是任务、目标、措施尚需进一步修改和完善的项目。田径、击剑、乒乓球、羽毛球、体操、举重等等一共有23个项目,我要求召开本次会议之前,青少司发个通知,提个时限,在原来基础上继续修改。

第三类:问题较大的。足球问题比较大,足球没有执行计划,经费预算不详细,目标任务主要突出在比赛成绩上,但是拿成绩背后的事要做什么不清晰,训练内容不全面;跳水项目没有执行计划,没有经费预算,写得太乱,不像个规划;跆拳道项目典型的头重脚轻,27页的规划当中20页讲形势分析、国内外情况,用7页写任务、目标、措施、办法;激流回旋项目没有按照要求写,比较散乱。

这几个项目要修改的内容比较多,主要归纳起来是六个方面的问题:第一,没有按照通知的要求进行修改,1月25日下发的通知进一步明确了内容、字数,但一半的规划存在头重脚轻,比如说射击射箭、拳击跆拳道,这个请大家去想想、再理理规划。第二,语言不规范,特别是包括调研报告、总结说明,有些不是按规划要求做,没有根据青少年和项目特点,总结自己该怎么做。第三,目标不明确,过于单一,在任务目标中提出很多要求,很多项目仅仅有一个参加比赛的成绩任务,没有重点年龄段、人才梯队建设的数量和质量,我们要把34个奥运项目怎么抓,根据项目特点建立目标,进行追踪实施,明年要抓规划的实施,搞一个综合考核考评机制。第四,实施措施针对性不强、不具体,没有根据项目实际情况采取有力措施。第五,关于大纲修订,根据青少年体育工作计划,2014年要把所有项目大纲写完,各个中心统一抓一下,刚才建军同志也说了大纲问题,请大家再去梳理一遍。第六,执行计划太原则,过于简单,没有数据指标,不具备操作性,在每年每项工作做到什么程度方面,很多项目都非常原则,不便于操作执行,得从规划、大纲这方面加强。

请各个中心回去再梳理一遍规划,青少司对每一个项目都有要求,大家要重视起来,做好之后要在3月21日前上报。这个事情大家还是要重视,我们常常讲,不抓基础根基不牢,有些搞竞技体育的司长告诉我,现在各个项目非常危险、非常危机,根本没有后备人才。所以,青少司再按照要求去编制规划,去查各个中心办公会纪要,检查一下办公会议纪要中是否讨论了中长期后备人才培养规划。据说有的中心是让大学老师写的规划,有的是找裁判写的,有的委托别人写的,如果中心领导不重视,工作做虚的,非常危险。群众路线教育实践活动要求转变作风,工作作风需要转变,工作要做实,习总书记说要抓铁有痕,倘若一个中长期规划都抓不好,体育大国、体育强国肯定建不成。大家思考一下,我们回去再开会,听各中心来汇报中长期规划,到时候让人事司、监察局、机关党委一起来听听,看一看是否转变了作风。

三、今年要做好的工作

刚才登峰司长、建军司长都讲了想法,大家慢慢去探讨。我也多次看了青少司今年的工作计划、各省市的2014年计划,看看大家都想做什么事。一些事情今年咱们要抓一抓,如果说去年一年,我在和青少司一起商量,开会听听大家的意见,做一个调研,开展青少年体育管理干部培训,主要思考和调研这个事情怎么做,今年我有一些新的想法,然后逐步聚焦到几件事情上,可能形成一个思路,跟大家再一起讨论我们体育部门怎么做,教育部门怎么做,社会各界怎么做。

(一)抓好定位,搞好顶层设计

在去年的青少年体育工作会议上,我讲了七个方面的想法,在去年底的青少年体育管理干部培训班上,我又讲了如何抓好青少年体育工作的思考,主要是让大家转变观念,开阔思路,在如何做青少年体育工作方面有的同志还不是很清晰,主要是两个层面不清晰:界面不清晰和思路不清晰。我认为,作为主管全国体育的部门就要把全国的体育工作管起来,就像教育部门要管理全国的教育一样。体育部门如何抓全国的体育应该有个总体思路和安排,教育部门应该对全国的教育工作有个总体思路和安排。有的同志说学校的体育工作,学生的体质高低是教育部门的事,我们管不了,几十年也这么做了,放手不管。就像说体育部门的教育问题是体育部门的事,教育部门管不了。是不想管还是管不了?这是个认识和尽职责的问题,是个把事情说清楚的问题,你愿不愿意做是一回事,国家委托你,国务院责成你做,你是否尽了职责是另外一回事。

我认为全中国的体育工作,体育部门都应该管理起来。全中国的教育工作,教育部门都应该管起来。不能是体育部门的学校,教育部门管不了,教育部门的体育,体育部门管不了。如果这两者都不服管或者不愿意管,我认为是错的。定位就是这样定位。体育部门应该管体育,对于教育部门的学校体育来说,体育部门也有责任要和教育部门一起来管,体育部门的体校教育,教育部门也要管。

由此,在顶层设计时要考虑整个青少年体育工作包括哪些方面?要做哪些事情?有什么思路?然后制定政策,建立机制,设立项目,大力推动,进行评估。青少司成立以来做了很多工作,下一步要在这些方面下功夫研究。要先设想如何抓,抓什么,有些什么抓手,有些什么措施,顶层有什么设计?就像全民健身计划那样提出个纲目和要求。青少司正准备制定的青少年体育振兴规划就是类似这个纲目和要求。

各个点上的青少年体育抓什么,怎么抓?青少年在哪里?在学校,在体育学校,在军队,工厂企业,在幼儿园,在社会的残疾人群里等。这些部门要负责他们的体育工作,比如教育部门的学生体质年年下降问题,如何督促教育部门去提高学生体质?刚才登峰司长讲了很多一系列的想法,从逻辑学理上推理是非常有道理的,通过层层推理、层层设计一些科目,建立一个机制,来提高体质,培养出身心健康、体魄强健的学生。还有其他部门,如卫生部门怎么做?现在都是自说自话,体育部门要搞一个测评,教育部门搞一个测评,能不能考虑建立第三方评估检查机制,引入第三方评估机制,开展第三方检测,客观地去评价检测。以政府购买服务的办法,独立的去评估学生、百姓的健康体质,要以体质增强为目的,让第三方来进行客观科学评价。

我认为现在不是场地多少的问题,是认识和机制没逼到位的问题,如果没有场地,只要有一片地方在那儿跳绳,体质就能强。需要用各种办法刺激人们去锻炼。否则文件下得再多,如果机制不变,不刺激各级政府和教育部门去抓好学生的体育工作,增强青少年体质,现状还是改不了。学生体质增强了有什么奖励和鼓励,下降了有什么处理机制? 要加大宣传力度,使人们认识到体育锻炼和健康的重要。让体育融会到人们的生活当中去,就像每天得吃饭、睡觉一样离不开。

关于奥运后备力量培养,我们做规划,年年投入,去抓落实,这只是青少年体育工作的一小部分,后备力量培养和增强青少年体质,这是两块大的事情,一定不能偏废。要采取措施,想办法,把各方力量调动起来,按照十八大精神,政府管好政府的事,市场做好市场的事,协调各方来做好青少年体育工作。

(二)加强理论研究

列宁讲,没有革命的理论,就没有革命的行动。理论对实践的指导非常重要。我认为无论做什么事情如果不从理论上研究透,讲清楚,做起来肯定盲目,这是我工作多年的体会,不及时突破理论的局限,不根据变化了的实际及时进行理论创新就会耽误事业。实践对于理论也很重要,实践是检验真理的唯一标准。去年,我给分管的几个司局提出了加强理论研究的要求,今年群体司把专门的理论研究当做题目分解,尤其是对基础性、战略性的重大问题进行深入研究,从目前的现状看,青少年体育理论研究比较缺失,跟不上时代的要求。

如何在一个大国开展青少年体育工作?如何在一个建设有中国特色社会主义的大国搞青少年体育工作?如何在十八大之后,市场在资源配置中起决定性作用的情况下做好青少年体育工作?从理论到方法都要进行大幅度的改变、改革。过去的理念、思维、行为不少都不适应了。要列个理论研究的清单,调动全国的学界和同志们进行研究,可以分配任务,分头研究。例如,上海负责哪一块的研究,山东负责哪一块的研究,体科所、社科院、中科院、北大等负责哪一块。每年进行一次研讨,形成自己的体系,以指导青少年体育工作。

(三)狠抓已发文件的落实

这几年,青少司联合有关方面和有关部门包括教育部共出台了9个法规文件。应该好好抓这9个文件的落实,比如,关于体校发展和运动员文化教育问题,自2010年起从国办到总局发了几个文件,刘鹏局长连续三年在全国体育局长会上将运动员文化教育作为体育事业发展的突出问题阐述,需要大力抓好落实,我觉得要列个单子,把落实的科目表格化,哪个省市哪个学校哪些事情落实了,哪些没有落实,提出要求,去抓落实。我觉得这9个文件,青少司要一条一条列,大家分头督促去做,包括我们的规划问题,业余训练大纲问题,要有措施、有检查、有评估、抓落实。一分布置,九分落实。

(四)抓好政策制定和评估体系建设

把大的事情研究清楚之后,要制定政策。在制定政策当中要按照党的十八大精神进行,改变过去那一套思路、理念、做法,能够市场做的政府不要去做,政府购买服务、讲究效益和效率,注意绩效评估。现在的政策还不能够满足当前的工作需要,要梳理一下已经有的政策,还需要什么政策,然后列出单子,一一制定。

根据政策的落实,要做的事项,要达到的目标,设计评估体系,形成机制,奖惩有度。青少年体育工作是否做好了,要研究让第三方评估的方案。因为自己说,自己画,往往难以客观。

(五)抓好基础建设

基础很重要。要下大功夫抓基础工作。青少司成立晚,最近两三年来在摸索中做工作,思路、方法、事项还不很清晰。基础工作也从头儿做起。青少年体育工作的科目设置、青少年体育工作的数据统计、青少年体育工作的政策制定、活动设置、组织建设、场地建设、青少年体育锻炼指南、青少年体育工作评估体系建设、激励措施、人员培训、模式选择等都要一一计划,逐步推进。基础不牢,思路不清,方向不明,是做不好工作的。我们现在体育不注重基础建设,很明显的一点,原来的统计五花八门,各自为政,经济司一个统计、竞技司一个统计、科教司一个统计、人事司一个统计。前年我把它整合起来,联合国家统计局设置一张表。一次会议,一次部署,大家共享,建立一个数据库。

(六)抓好调查研究

调查研究,掌握实际情况,是做好工作的重要一环。我们要下大工夫深入到实际当中去,了解一线的真实情况,把有关青少年体育的各个方面,列出单子,逐步安排,深入调研。一是关于青少年体育工作调研的问题要列一个题目,梳理一下,都需要哪几类调研。二是要有详细的调研提纲和准备,做好调研前的功课。现在的调研蜻蜓点水,功课做得不足,研究做得不透,制定计划不细是普遍现象。三是要选择有代表意义的典型和实际去调研。四是要写出高质量的调研报告,和工作紧密结合,结果应用到工作当中去。

(七)抓好宣传工作

宣传工作非常重要。现代社会,电子信息技术的迅速发展,越来越影响着我们的生活和工作。重视不重视宣传工作对于工作的效果和效益大不一样。现在好多同志不具备宣传的素养,不注意宣传,影响工作效益。各地要把青少年体育宣传放在很重要的位置去抓,现在青少司在体育报上开个专栏。我曾经联系过,看看能否在教育报上开个体育专栏,其实教育部门在教育报上开一个体育专栏很好。

有几个方面需要注意:一是认识要提高;二是在做工作计划的时候要同时考虑宣传计划;三是及时向新闻媒体通报情况,组织媒体宣传体育工作;四是每年要总结一下宣传工作做得怎么样。我觉得做到这四个环节对扩大影响,推动工作有帮助,向领导宣传、向社会宣传、向媒体宣传,都非常有效。做青少年体育工作,要学一点宣传的知识,提高应对媒体的素养,做到事半功倍,现在一些干部遇到新难题,见记者就开溜,怕说错话。

(八)抓好培训工作

新的形势对我们提出了新的要求,能力不足的问题在我们的实际工作中明显显现。我感觉,现在这个世界发展太快,科技发展太迅速,新观念、新做法、新知识太多,怎么办呢?要加强培训,加强学习,要采取切实的措施提高青少年体育工作人员的素质,以适应时代的需要,跟上时代的步伐,要制定系统的各级各类人员的培训计划和培训大纲,严格落实,实际工作中需要什么就培训什么,加强培训的针对性和实用性,不能为培训而培训。培训很重要,针对干部、教练和体育老师,有针对性的培训。我们每年拨付资金给教育部门或师范院校培训体育老师,对于我们来讲,体育老师的素质能力非常重要,我们连续培训好几年了,老师们都很欢迎。在培训体育教师方面,体教两家不要分你和我,我们需要的是要提高体育教师素质。

以上八个问题是我这一年思考的。请大家讨论。怎么落实呢?在今年的群体工作会议上,我讲了十一个问题,要求每一个问题有人负责,组成落实小组,提出方案,一年一年去做,就这十一个问题,我上周听了群体司的落实工作汇报,群体司把这十一个问题责任到人、组成小组,按照要求已经分解完,一定要抓落实。在今年的宣传工作会我讲了十个要求,也要求这十个问题一条一条分解,制定落实方案和时间进度节点。

对于青少司的这八点要求,需要一条一条提出谁负责落实,司里牵头,怎么调动社会各界、司内司外,把这八条一条一条往前推进形成方案,抓落实,构成工作计划。登峰司长也讲了他回去想怎么做,我们一起一点点做实。连续抓几年青少年体育工作,一定会成型有效果。对于奥运项目后备人才培养中长期规划,要一个中心一个中心梳理一遍,宣传司、竞体司、科教司、经济司等要针对各自的职责,制定中长期规划的文案,我们最后报到财政部,制定关于后备人才培养中长期规划的投资文本向财政部申请经费。后备人才培养是竞技体育的基础,任何一项工作必须抓基础。

最后,感谢福建省体育局的同志们为本次会议作了大量的工作,也感谢教育部登峰司长专门给我们讲了他的想法。让我们融会贯通,大家协调一致把青少年体育工作往前推,谢谢大家!

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